АДМИНИСТРАЦИЯ МОРШАНСКОГО РАЙОНА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  25.12.2012                                       г. Моршанск                                          №1363                
Об утверждении ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района на 2013-2015 годы»
В соответствии со ст.179.3 Бюджетного кодекса РФ с постановлением администрации района от 28.09.2010     № 764 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Моршанского района» администрация района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.	Утвердить ведомственную целевую программу «Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района  на 2013-2015 годы» (далее - Программа) согласно приложению.
2.	Финансовому отделу администрации района (Метальникова) обеспечивать проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы.
3.	Отделу организационной и кадровой работы администрации района (Ивашина) разместить настоящее постановление на сайте администрации района в сети Интернет и опубликовать в газете «Согласие».
4.	Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.
5.	Признать утратившим силу постановление администрации района от 24.11.2011 №1310 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района на 2012-2014 годы».
6.	Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава  района                                                   П.М. Фетискин

О.А. Метальникова
4-46-95

                                                                       УТВЕРЖДЕНА
                                                                            постановлением администрации
                                                                      района от  25.12.2012 № 1363

Ведомственная целевая программа 
«Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 
Моршанского района  на 2013-2015 годы»

ПАСПОРТ 
ведомственной целевой программы 

Наименование ведомственной целевой программы 	«Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района на 2013-2015 годы» (далее - Программа)	
Наименование разработчика ведомственной целевой программы	Финансовый отдел администрации района	
Цели и задачи ведомственной целевой программы 	Цель программы: выравнивание финансовых возможностей поселений Моршанского района по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
   1)обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района;
2)выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.	
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы 	1.	Наличие утвержденной методики распределения средств районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.
2.	Размещение на официальном сайте администрации Моршанского района в сети Интернет результатов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.
3.	Соотношение фактического финансирования расходов районного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района, к их плановому назначению, предусмотренному решением Моршанского районного Совета народных депутатов о районном  бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на соответствующий период.
4.	Сокращение в результате выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности различий между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными поселениями.	
Сроки реализации ведомственной целевой программы 	2013-2015 годы	
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы 	В целом на реализацию Программы потребуется          7414,1 тыс. рублей за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:
2013	год – 2404,1 тыс. руб.,
2014	год – 2505,0 тыс. руб.,
2015   год - 2505,0 тыс. руб.	
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	1.	Распределение 100% средств районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района, по утверждённой методике.
2.	Обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.
3.	Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.	

1.	Характеристика проблемы

Согласно п.20 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
В соответствии с Уставом Моршанского района в состав Моршанского района входят 17 поселений.
Неравномерность распределения налоговой базы по поселениям, связанная с различиями в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает значительную дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченным поселением в Моршанском районе превышает 17 раз. Такая ситуация требует активных действий администрации Моршанского района по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления поселений по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района - важнейший инструмент обеспечения конституционных прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Моршанского района.
Основные положения, регулирующие правоотношения по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, установлены статьёй 60 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-3 «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области».
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждена Законом Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-3 «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области».
2.	Основные цели и задачи ведомственной целевой программы
Цель Программы - выравнивание финансовых возможностей поселений Моршанского района по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
1)	обеспечение прозрачности процедуры выравнивания  бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района;
2)	выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.
3.	Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации Программы должны стать:
распределение 100% средств районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, по утвержденной методике;
обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района;
повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района.
Перечень целевых индикаторов ведомственной целевой программы
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
№	Наименование целевого	Едини	Значение целевого индикатора	
п/	индикатора (показателя)	ца	(показателя) по годам	
п		измере	2013	2014	2015	
		-ния	год	год	год	
1.	Наличие утвержденной методики распределения 					
	дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	Да/нет	Да	Да	Да	
	поселений района					
2.	Размещение на официальном сайте администрации Моршанского района в сети Интернет результатов					
	распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района	Да/нет	Да	Да	Да	
						
3.	Соотношение фактического финансирования расходов районного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, к их					
	плановому назначению,	%	100	100	100	
	предусмотренному решением Моршанского районного Совета					
	народных депутатов о районном					
	бюджете на соответствующий финансовый год и плановый					
	период и (или) сводной бюджетной росписью на					
	соответствующий период					
4.	Сокращение в результате выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности различий между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными поселениями	раз	4,6	3,8	3,8                                                                                                                                                   	

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
изменение законодательства Тамбовской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из районных фондов финансовой поддержки поселений, в том числе в связи с изменением федерального законодательства.
4.	Перечень и описание программных мероприятий
Программой предусмотрена реализация мероприятий, направленных на решение поставленных задач. Перечень мероприятий и их описание приведены в таблице.
№ п/п	Наименование раздела, мероприятия	Описание мероприятия	Срок исполнения (реализации) мероприятия	КОСГУ	Расходы на мероприятие, тыс. рублей	
1.	Обеспечение прозрачности процедуры выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности	Сбор и консолидация полного перечня исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	2013-2015 (август)			
		Представление органам местного самоуправления поселений исходных данных	2013-2015 (август)	-		
		Проведение сверки исходных данных с органами местного самоуправления поселений	2013-2015 (август)	-	-	
		Размещение на официальном сайте администрации Моршанского района в сети Интернет результатов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района
	2013-2015 (не позже первой декады октября)			
2.	Выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности	Распределение средств районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  по утвержденной в соответствии с бюджетным законодательством методике	2013-2015 (сентябрь)			
		Расчет окончательного распределения средств,
направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности	2013-2015 (сентябрь)			
		Перечисление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом районного бюджета с учетом возникающих потребностей поселений Моршанского района в процессе исполнения местных бюджетов	2013-2015	251	2013г.-2404,1 
2012	г.-2505,0 
2014г.-2505,0  
2015г. – 2505,0	

5.	Срок реализации ведомственной целевой программы
Срок реализации Программы: 2013-2015 годы.

6.	Описание социально экономических последствий реализации программы
Осуществление мероприятий, намеченных Программой, будет способствовать решению основных задач Стратегии социально- экономического развития Моршанского района до 2020 года в части развития человеческих ресурсов, обеспечения благосостояния и качества жизни населения.
Выравнивание финансовых возможностей поселений Моршанского района по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения является важнейшим инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это означает улучшение качества жизни населения и служит обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.
7.	Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Эффективность расходования бюджетных средств, предназначенных для реализации Программы, определяется достижением двух ключевых показателей.
Во-первых, подтягиванием малообеспеченных поселений Моршанского района по показателю расчетной бюджетной обеспеченности до среднерайонного уровня.
Во-вторых, снижением дифференциации уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района, которое будет выражаться в сокращении различий между наиболее и наименее обеспеченными поселениями.
Упомянутые показатели должны достигаться в период действия Программы ежегодно при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год в части планирования дотаций  бюджетам сельсоветов на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также обеспечиваться полноценным финансированием в ходе исполнения районного бюджета.
8.	Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы с учетом её особеннолстей
Для оценки эффективности Программы применяется следующие показатели:
соотношение фактического финансирования расходов районного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района, к их плановому назначению, предусмотренному решением Моршанского районного Совета народных депутатов о районном  бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на соответствующий период (Р):
Р = ОФДБОф / ОФДБОп * 100%,
где:
ОФДБОф - фактический объем средств, выделяемый из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района в виде дотаций, за соответствующий период, тыс. рублей;
ОФДБОп - планируемое значение, предусмотренное решением Моршанского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на соответствующий период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Моршанского района, тыс. рублей;
эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (Эвбо):
Эвбо = Усрдо/ Усрп,
где:
Усрдо - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 3 наиболее обеспеченных поселений после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Усрп - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 3 наименее обеспеченных поселений.
9.	Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Источником финансирования Программы является районный бюджет.
Общий объем расходов на реализацию Программы предусматривает затраты на предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Общий объем финансирования Программы на период ее действия по кодам бюджетной классификации 002 14 01 5168801 511 251 в 2013-2015 годах составит -7414,1 тыс. руб.: 2013 год – 2404,1 тыс.руб.; 2014 год - 2505,0 тыс. руб.; 2015 год – 2505,0 тыс. руб.
В течение периода реализации Программы предусматриваемые для её осуществления объемы финансирования из районного бюджета могут уточняться.
Размер дотаций может быть скорректирован в случае принятия решения о перераспределении полномочий между администрацией района  и администрациями сельсоветов.
Расходные обязательства Моршанского района на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных финансовому отделу администрации района из районного бюджета.
10.	 Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел экономики и сферы услуг администрации района и финансовый отдел администрации района;
реализация программы осуществляется финансовым отделом администрации района;
финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Моршанского района;
отчет о ходе реализации программы предоставляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Моршанского района.